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海外投资失误问责须有硬约束

作者: 网络采集 来源: 佚名 发布时间:2017-02-03

[海外投资失误问责须有硬约束]:国资委公布的《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》均明确了中央企业是其境外国有资产管理的责任主体,对造成国有资产损失的,国资委将按照法律、行政法规以及国有资产监...

  国资委公布的《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》均明确了中央企业是其境外国有资产管理的责任主体,对造成国有资产损失的,国资委将按照法律、行政法规以及国有资产监督管理有关规定,追究相关责任人的责任。央企集团成为责任主体,就意味着今后负责人必须要对海外投资失误“买单”。

  国企海外投资失误、管理漏洞等问题已经愈演愈烈。这几年来许多重大投资失误事件,要么查处难,要么无“法”可依,基本上最终都是不了了之。国资委提供的数据显示,截至2010年底,中国企业投资设立的境外企业超过1.5万家,非金融类对外直接投资存量2588亿美元,境外企业资产总额超过1万亿美元。其中,国有企业占据了半壁江山。因此,出台严格的管理办法和规定,对国有企业海外投资进行严格监管是非常必要的。但同时也必须认识到,监管的难度要比国内企业大得多,不是仅仅出台一两个制度办法就万事大吉,高枕无忧了。

  对海外投资监管最大的难度是国资委等监管部门是否有一批熟悉海外业务的监管人员。目前,无论是金融企业还是非金融企业走向海外,面对纷繁复杂的外部市场,投资风险非常大,变数也多。文化背景、行业状况、东西方观念碰撞、管理上的巨大差距等等,对于现有的国资监管人员来说,都是陌生的,可能导致出现“老虎吃天、无从下口”的窘境。

  两个监管办法虽然列举了易引发国有资产流失的“个人代持股权、离岸公司监管、外派人员薪酬等特殊业务;从事境外期货、期权、远期、掉期等金融衍生业务”,以及“对于境外企业管理失控、越权投资、内部控制和风险防范存在严重缺陷、未建立境外企业国有资产和产权监管制度”情况。但必须看到的是,由于我国企业“走出去”仍处于探索阶段,境外资产投资暴露出的问题非常复杂,甚至包括国有企业制度等方面的问题,对于造成国资损失情况的鉴别与界定非常不容易,特别是责任划分非常困难。同时,如果管理过严,把正常投资损失例如国际市场变化、诸如金融危机等恶性事件也追究责任,那么,必将束缚住央企走出去的手脚。如果监管过宽、过松又必将使得一些企业钻空子、假公济私造成国资损失,又使得监管办法形同虚设。因此,央企以及审计部门要将两个监管办法落在实处,仍需一段时间。但有一点是明确的,即必须对国企海外投资建立起硬性的约束机制。  

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